我国数据要素相关政策发展沿革与浅析

我国数据要素相关政策发展沿革与浅析

发布时间：September 28, 2023

从2019年党的十九届四中全会开始，我国明确提出了“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”，从而正式承认了数据的经济要素价值。之后，中央发布多项政策文件，围绕数据要素发展进行谋篇布局，并将关注点聚焦于数据要素市场建设。

2020年印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次提出培育数据要素市场；

2020年12月，发展改革委、网信办、工业和信息化部、能源局四部门联合发布《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》要求创新大数据中心体系构建、优化数据中心布局，“东数西算”战略苗头初现；

2021年12月21日发布的《要素市场化配置综合改革试点总体方案》则进一步以“探索建立数据要素流通规则”为主题进行数据要素市场化配置改革的布局。

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面向未来

2021年3月11日，十三届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，提出要迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革；

2021年12月12日，国务院发布的《“十四五”数字经济发展规划》对于数据要素发展的布局集中体现在壮大数据要素市场规模、开展数据要素市场培育试点工程等方面。

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配套数据安全政策

随着数据要素市场化的推进，我国相应的数据安全和信息保护政策也在不断完善。

2021年11月1日，《中华人民共和国个人信息保护法》正式施行，旨在保护个人信息权益，规范个人信息数据以及加强对个人信息保护的监督管理；

2022年9月1日，《数据出境安全评估办法》正式施行，旨在保护国家安全、社会秩序、公共利益，加强数据跨境安全网关建设，规范数据出境活动。

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政策驱动 稳步推进

具体来说，政策布局既要反地方保护、反垄断，又要扶持具有产业链影响力的数据要素生态。

2022年2月，为了推动数据中心合理布局、优化供需，提升资源利用效率，促进西部大开发形成新格局，“东数西算”工程正式启动。

2022年4月，《关于加快建设统一大市场的意见》发布，数据要素市场作为统一大市场其中一部分，也需打破地域间、市场间壁垒，加强数据要素的协同；

2022年6月，中央全面深化改革委员会第二十六次会议强调加快构建数据基础制度，要建立数据产权制度，推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，健全数据要素权益保护制度；

2022年12月，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出“数据二十条”政策措施，旨在加快构建数据基础制度，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，推动我国数据要素制度体系不断健全；

2023年2月27日，《数字中国建设整体布局规划》发布，旨在夯实数字中国建设基础、推进数字技术与经济社会发展深度融合、强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”、优化数字化发展国内国际“两个环境”。

▲ 图片截自 中国网信网

一幅数据要素成为重要经济驱动力的宏大的画卷正在徐徐铺开，可信数字身份作为数据要素市场化的重要基础，将承担明确数据权属、厘清数据产生、搜集、加工、使用等各方身份的重要作用，为数据要素在市场上流通起来，进而实现数据价值提供可靠支撑。

与此同时，数据的可信流通需要相应的数据安全保护措施与之并行，这就为数据要素市场化流通过程中密码技术的应用提出了更高要求。

作为一家专注数字身份、安全密码等领域的数字信任服务提供商，上海CA也是上海数据集团的下属单位，我们深刻领会到数据作为新时代生产要素对经济社会尤其是数字经济时代社会发展的重要推动作用。

未来，我们将在集团的带领下，切实加强数字身份支撑能力建设，持续提升安全密码能力，加快实现安全多方计算和同态加密等技术的成熟应用，以强有力的全方位安全服务能力推进数据要素环境向好发展，为我国早日实现十四五规划和2035年远景目标贡献一份力量。

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内容指导：关皓骋