严格落实电子认证新规要求——上海CA数字证书申领服务合规升级实践
严格落实电子认证新规要求——上海CA数字证书申领服务合规升级实践
发布时间：July 13, 2026
摘要：今年，《电子认证业务规则规范》（T/CQAE 11034—2025）正式发布。按照工业和信息化部监管要求，电子认证服务机构须遵照执行，在规定时间内完成电子认证业务规则修订工作。该规范与《中华人民共和国电子签名法》《电子认证服务管理办法》共同构成电子认证行业合规框架体系。
上海市数字证书认证中心有限公司（以下简称"上海CA"）依据新规要求，配合某央企集团完成其统一电子签署平台数字证书申领流程的合规改造。该方案已于近日正式上线运行，为央企领域落实新规要求提供了实践参考。
一、新规背景与合规要求
《电子认证业务规则规范》与《中华人民共和国电子签名法》《电子认证服务管理办法》共同构成电子认证行业合规框架体系，从业务操作、安全管理、风险防控、服务标准等维度为行业确立统一规范，推动电子认证服务走向精细化、标准化的发展新阶段。
电子认证服务经过多年发展，已深度融入金融、政务、医疗等重要领域，为数字业务安全高效开展提供了重要支撑。与此同时，电子认证在司法实践中面临的身份真实性、意愿有效性、签名可靠性等问题愈加突出。在合规监管与司法实践的双重要求下，电子认证服务合规升级已刻不容缓。
新规核心要求明确：电子认证服务机构在签发数字证书时，须做到逐项执行、全程留痕。从用户申请到证书交付的每一环节均有据可查、有迹可循，涵盖用户告知、身份核验、意愿确认及协议签署、证书交付与私钥管控等关键环节，形成业内通称的"一证四步"标准化流程。
上海CA的合规响应
新规发布后，上海CA立即组织技术力量开展规范研读与适配工作，切实将合规要求贯穿电子认证服务全流程，稳步推进合规升级工作落地。在某央企集团的支持下，双方团队完成开发与联调测试，依据新规设计的"一证四步"数字证书申领流程已正式部署，并于2026年6月29日上线投入使用。
"一证四步"合规流程
上海CA严格依据《电子认证业务规则规范》要求，构建"一证四步"数字证书申领流程，确保用户体验的同时，逐项落实合规要求。
- 第一步：服务告知
用户进入认证环节前，系统强制展示服务告知内容，完整披露交易对手、交易对象、交易金额等关键信息，并明确提示电子签名使用风险，充分保障用户知情权。
- 第二步：实名认证
严格依据《电子认证业务规则规范》开展订户身份标识与鉴别工作，运用多源核验等技术手段确保申请人身份真实、准确。
- 第三步：订户意愿确认及订户协议签署
系统完整展示证书全部申请信息，用户须全文阅读订户协议，逐一勾选关键确认条款后签署确认。每一步操作均被完整记录，形成不可篡改、可追溯的存证链条，满足"意愿留证"与"协议直签"的合规要求。
- 第四步：证书交付与私钥管控
证书交付：前置条件满足且审核通过后，数字证书予以签发，用户确认接受证书。
私钥管控合规：新规明确要求，签名私钥控制权归属用户；若由电子认证服务机构托管，须取得用户明确授权，且每次调用均须完整记录；受托保管私钥的机构须采取严格安全措施，强化私钥安全存储与权限管控。
针对上述要求，上海CA自主研发云执钥产品，提供符合新规的私钥管理服务。企业可将密钥托管于上海CA服务端，通过高强度加密技术防止泄露与复制。每次私钥调用均执行授权校验，经用户明确授权后方可操作，并完整保存操作日志，确保签名者对云端密钥的唯一控制，保障签名的真实性与有效性。
实践验证与后续工作
此前，上海CA配合某央企集团完成统一电子签署平台"一证四步"流程升级，已有供应链企业用户依据新流程成功申领数字证书。实践表明，新规合规要求具备可操作性，上海CA的解决方案在真实业务场景中得到了有效验证。
上海CA大家签公有云、私有化等全线产品均已依据新规完成"一证四步"合规改造。后续，上海CA将继续依托作为第三方电子认证机构的资质能力与技术积累，为央国企、大型集团及企业客户提供符合最新标准的电子认证与电子签章应用解决方案，持续助力电子认证服务合规升级与数字经济的规范、安全发展。
